水災沒完旱災登場 修補台灣迫在眉睫

[auricle]

水災沒完旱災登場 修補台灣迫在眉睫

【聯合報╱社論】 2009.12.12 02:03 am


八八水災的災後重建會議還在開，南部地區供水竟然傳出吃緊的消息，關鍵的曾文、南化等四個水庫目前的庫容都撐不過三個月；不止明年一期稻恐怕難逃休耕命運，一些耗水產業也得做停工打算。台灣的水情、水資源真是非旱即澇，如此不堪？還是因國人破壞環境、破壞水庫永續經營的結果？

台灣是個島嶼，地理特性使水資源形成獨立、有限且無以取代的系統，一定得自給自足。而南部地區因夏季豐水、冬季枯水，河川逕流量十與一的極端差距，更是台灣地區雨量分布最不平均的地區，本來冬春兩季就潛在著缺水危機；加以八八水災之後南部幾乎全是晴日，沒有下過一場像樣的大雨，水庫有限的庫容馬上吃緊，水災還在善後就面臨抗旱任務。

更不利的因素，出在暖化造成極端氣候加劇。包括聯合國跨政府間專家委員會（ＩＰＣＣ）、我國中央研究院環境變遷研究中心都已證實，地球每增溫一度，大氣中水蒸氣就多出百分之七，使得對流現象劇烈化，帶來大雨增加、小雨減少的明顯變化。

中研院分析過去四十五年台灣的降雨資料更發現，台灣地區暴雨、超大豪雨等強降雨竟然增加了一倍，受極端氣候影響的程度，遠超過全球平均值。以台灣每年平均約四個颱風來襲、每個颱風影響台灣兩天計算，短短八天就降下全年四成以上雨量，單日一千毫米的「破表」巨量降雨愈發頻繁；但這些降雨絕大多數都湍急地逕流入海，水資源難以留下來運用，讓台灣「豐降雨、貧利用」的現象更為惡化。

另方面，小雨及毛毛雨天數大減。統計過去幾十年下毛毛雨年約七十天，這幾年剩不到三十天；毛毛雨能滋潤土壤，緩緩滲進地下水層，再徐徐補注回河川，連帶豐潤水庫蓄水，這個調節機制如今弱化、停擺；以致不但河川枯水期拉長、旱災頻生，而且土壤加速沙漠化，河川輸砂、水庫淤積的壓力大增。

南部缺水，除了緣於極端氣候的間接人禍，另一層的人禍是因官僚體系不尊重水庫經營的專業。簡單講，擔負供水安全最重要的集水區治理在台灣不受重視，而水庫管理也在供水第一、避免缺水民怨爆發的認知下，經常有一些危害水庫永續運作的干擾，例如暫停「蓄清排渾」，或者「分層取水」；這些權宜措施是為了避免民怨；但卻危害水庫之長期存續，造成的傷害經常難以彌補。

南部高屏、曾文等幾條主要河川目前幾乎看不到主河道，興建在河道上的「在槽」水庫也庫容大減，全被八八水災沖刷的淤砂塞滿，這現象充分反映集水區治理太差。來自天然崩坍地、裸露地的淤砂，靠著攔砂壩、沈沙池已經不易克服，近年集水區上游甜柿、水梨、高山茶等高產值作物栽植面積快速增加，民宿一家家地開，產業道路一條條地闢，更加速水土保持的破壞，這是觸目可及的人禍。

管供水的經濟部，在乎的其實不是水庫壽命，而是缺水、水質混濁引發用戶抗議；因而水庫經營的鐵律「蓄清排渾」、大雨帶來豐沛進水時同步排掉底部淤積的操作，在扁政府時怕引起水質濁度增加而皆下令停止；但這形同飲鴆止渴，經常一個颱風的淤泥就造成水庫一成庫容損失，供水能力當然大減。「分層取水」也好不到哪去，民生用水、高科技廠最怕缺水，對供水的質、量要求很高，聲音也最大，水官當然是供應水庫上層水，這同樣帶給水庫淤積壓力。

在可預見的將來，極端氣候只會加劇不會緩解，南部缺水壓力勢必還會增加。除了節能、節水、歸還給水庫永續運作的空間要立刻推動，更根本的是以安全原則推動國土復育，畢竟台灣的供水捨自給自足，別無他途。