救災動員 機制在哪？

[MK]

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007 ... 52,00.html

2009-08-11 中國時報 【楊永年】
　莫拉克颱風造成南部與東部雨災，數百民眾與多位警察受困，並造成建築物倒塌，現在尚有為數不明的民眾失蹤。檢討這起嚴重風（水）災，有人批評氣象局預測失準，也有人批評國防部未立即掌握災情投入救災。目前最重要的事，就是全力動員救災，但就這一點而言，我們要做的改進實在還很多。

　姑且不論氣象局有否預報失準，及國軍有無延遲救援情形。目前台灣防救災的問題在於，在對抗經常發生的風災與水災，並沒有一套完備的（組織）動員機制，以致防救災體系未能發揮立即功能。如，當大家在討論要不要放颱風假同時，整個社會關注焦點在放假與否，而不是警覺如何進行防救災工作。

　首先，就氣象局預報或預測功能而言，由於災害預測除雨量，還有河川、土石、大地（坡地）等因素。但這些議題分屬水利署（經濟部）、水保局（農委會）、地調所（經濟部）等；且各部門都有其專業「預警系統」，對於災害（如土石流與地坡滑動）均有其預測能力。但由於這些部門均非氣象局（交通部）的所屬部分，因此將災害預測失準，完全怪罪氣象局並不公平，畢竟要整合這些非屬同一部會的機關有其難度。

　再者，理想上依中央政府（含氣象局）的評估，如果災害（風災或水災）達一定標準，除了停止上班上課，危險（易淹水、土石流）區域還得要作淨空動作。以美國回應颶風為例，如果聯邦政府認為颶風具高度威脅，數萬甚至數百萬居民，不待災害來臨，在政府引導下，多會立即撤離並前往安全地區避難。

　反觀台灣的情形是，政府相關部門經常公布百條以上危險土石流、水災區域，卻因顧慮引起災民與民代反彈，而不敢公布立即可能發生危險的土石流區域。或所謂撤離行動，經常等到最後一刻頭，才開始緊急要求警消撤離社區居民。由於類似災區資訊不夠透明，不為社會大眾或防救災組織所知。於是經常導致勸導不及、走避不及，以及防救災動員不及的現象，許多的災情就在這種「預測失準」的情形下發生悲劇。

　換句話說，就算不同單位存在難以整合的現象，中央政府（災防會）仍應有彙整這些不同部門資訊的功能，才能發揮整體防救災的效果，要不然從中央到地方政府所成立的「災害應變中心」，讓人質疑欠缺防救災資訊蒐集與組織動員救災的功能。

　其次，就國軍投入救災而言，由於國軍是另一公務系統，和目前的防救災體系結合有其必要。然而，問題在於我國目前的防災動員機制本來就存在許多漏洞，從縣市政府、鄉鎮市公所、村里辦公室，乃至於民間救援系統，在防救災的動員機制上一直不是很有效率。除了欠缺由上而下（由縣市政府或鄉鎮市公所主導）的危機意識，由下而上（由社區防救災組織或易發生災害的地區民眾）的防救災意識也嚴重不足（唯媒體報導網民主動投入救災，讓防救災動員功能之發揮露出曙光）。

　因此作者建議，未來政府不妨透過每年舉辦的萬安演習重新設計，讓已有一套（組織）動員邏輯的系統，能發揮防救災的功能。雖然萬安演習的目的在防空襲不在防災，權責機關也不在消防系統，但若能加入防救災動員功能，必然能在短時間發揮立即救災的效果。

　面對台灣幾乎年年都有的風災水災，我們當痛定思痛，應立即建立完備的防救災動員機制。這機制的形成，政府（含中央與地方）固然要負大部分責任，但民間（社區）也不能輕忽其應有的警覺性。而這種警覺性必須仰賴平時努力建構，甚至應有相關之學習與演練，否則無法發揮防救災功能。（作者為成功大學政治系暨政治經濟研究所教授）

[turtle]

"失蹤員警家屬呼籲 莫再犧牲無辜員警"

許金次的妻子說：「在第一時間就撤離！不要等到災難都已經發生了，
再動用警方，犧牲無辜警察弟兄的生命！」

大家說:救災如同作戰!!!
國防部長你在哪裡????
三軍統帥你在哪裡????
我們需要精英的部隊, 你們可不可以, 先不要放假, 不要看守死人的墓, 來救救我們??

不認識任何官員的災民跪泣